一个适应民主政治发展要求的政党制度，一定是一个尽可能为社会各阶级阶层提供有序政治参与渠道的政治包容力很强的政党制度。但是，社会阶级阶层会随着经济发展和社会变迁而不断变化，因此，政治包容力强的政党制度，也一定是一个能随着社会阶级阶层变化，不断进行适应性调整的政党制度。这种调整是经济结构和社会结构变化在政治上的反应，是各种社会力量兴衰、博弈的结果。在西方，这种调整往往是通过政党数量的增减、执政党的更替、各政党的兴衰、联合、分化、重组等方式自发实现的。 我国政党制度与西方竞争性政党制度不同，其组织结构是核心一元性与结构多元性的统一。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度自1949年底始，其内涵就是指现在的八个民主党派。由于无党派人士虽然没有参加政党组织，但是具有党派性，因此，多党合作和政治协商，从这一制度正式确立，就包含着与无党派民主人士的合作与协商。

　　经过半个多世纪的社会主义革命、建设和改革开放历程，我国的经济社会发生了巨大变化，与之相伴随，我国社会的阶级阶层也经历了巨大变化的过程，现在继续发生着深刻变化。但是，我国“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政党格局没有变，包括八个参政党的数目和名称也没有变。那么，这是否就意味着我国政党制度没有随着我国阶级阶层的变化而进行适应性调整呢？当然不是。事实是，我国政党制度采取了一种不同于上述西方国家或其他一些国家所采取的那种“自发”调整的方法，而是，在我国政党格局不变的前提下，采取了一种民主党派的数量、名称没变，但各政党特别是八个参政党及无党派人士的社会基础、成员结构、性质和任务随着时代和社会变迁而进行适应性调整的方式，即通过“不变形式，变内涵”的方式调整，以增强我国政党制度的包容力。

　　纵观历史，我国这种合作性政党制度，为适应经济社会的发展和社会结构的变化，在政党格局不变的前提下，采用“不变形式”、“变内涵”的形式，对政党制度进行适应性调整，其好处是有利于保持政党关系的和谐和社会有序稳定，减少政治成本。其实现条件是执政党要保持自己的先进性和各民主党派自愿接受共产党的领导，同时，各党派，特别是执政党对社会阶级阶层的变化要有正确的认识，对我国政党制度和各党派所需要进行的适应性调整要有高度的自觉性及正确举措，否则，就会削弱多党合作制度的政治包容力，甚至产生政党及政党制度“空心化”现象，这种“适应性调整”，不能一劳永逸。我们应当总结我国这种“不变形式”“变内涵”的“适应性调整”的经验，研究其实现条件、面对的挑战以及需要解决的新问题，探索我国政党制度适应阶级阶层变化，不断增强政治包容力的规律。

　　当前我国仍处在深刻的社会转型期，社会阶级阶层仍在发生着深刻变化，为保持和增强我国政党制度的政治包容力，实现多党合作的可持续发展，要继续深化本世纪初开始的我国政党制度的第二次适应性调整，其中，要注意解决好各民主党派的趋同问题。

　　建国初期，各民主党派共有1万多成员，2007年底，已达到74万。其中90%以上都是改革开放后入党的。新成员占绝大多数，与民主党派的历史联系趋于淡化，有些民主党派原有的特点正在弱化。有的民主党派按照1996年各民主党派中央关于组织发展若干问题的座谈纪要，“以协商确定的范围和对象为主”的要求发展成员，比较困难，甚至有的民主党派对其基层组织发展成员情况进行了调查，发现有些基层组织30%的成员是按照确定的范围和对象发展的，70%的成员是从其它范围和对象中发展的，结果形成了“倒三七”。这种状况，造成了各民主党派成员构成交叉重叠，有趋同倾向。而新社会阶层成员又有参与政治路径不够畅通的反映。此外，有些民主党派只强调其进步性，忽视其广泛性，在发展成员等方面也有与中共趋同倾向。上述趋同倾向，会弱化各民主党派的特色，实际上也会影响多党合作制度的政治包容力。

　　解决上述问题，要进行多方面的努力。

　　首先，各民主党派应在保持传统特色的同时，寻找与时代变迁、社会结构变化的契合点。如致公党在保持侨界代表特色的同时，把“海归派”也作为发展的重点，民建把民营企业家作为重要发展对象，逐步形成与历史传统相联系又反映时代特征的新特点，为其实现可持续发展带来了活力。

　　其次，通过协商，确定各民主党派从新社会阶层发展成员的重点。新社会阶层人数已超过7500万，且政治参与热情很高。各民主党派可进行适当分工，确定对新阶层人员发展的重点，这样在保持历史特色基础上，会逐步形成新特点。

　　第三，在共产党领导下，在致力于中国特色社会主义事业和祖国完全统一的实践中，各民主党派要“自觉、自主、自为”地开展工作，充分发挥各自的主动性，独立自主地处理内部事务，生动活泼地加强自身建设，创造性地开展各种活动，也会逐步形成各自的特色。毛泽东1949年致黄炎培的信中，在称赞“民建发言人对白皮书的声明写得极好”的同时，特别提出“当使民建建立自己的主动性，而这种主动性是一个政党必不可少的。”毛泽东所讲的发挥政党的“主动性”，在今天仍然具有重要指导意义。

　　第四，注意发挥参政党的利益代表功能。

　　各民主党派是进步性和广泛性相统一的参政党，成员来自不同的社会阶层和群体，有着广泛的社会联系，负有更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益和要求的责任。这是参政党的重要特点和优势，也是重要的政党功能。各参政党加强与所代表阶层和群众的联系，及时、准确地反映他们的利益和要求，执政党在制定方针政策时才能更好地整合各方面的利益，做到统筹兼顾，科学决策，民主决策，实现社会利益的最大化。参政党只有很好地发挥利益代表功能，取得所代表阶层和所联系群众的信任，也才能更好地在他们中间宣传贯彻经过民主协商制定的党和国家的方针政策，并做好协调关系、化解矛盾的工作。这样不仅可增强我国政党制度的包容力，而且会增强决策的执行力。

　　从现实来看，各民主党派围绕党和国家的工作大局，就全社会关注的重大问题、热点问题，如“三农”问题、环保问题等进行调研，参政议政，热情很高，发挥了人才荟萃、智力密集的优势，提出了许多很好的意见建议，在参政议政方面确实发挥了很好的作用。相比之下，一些民主党派对代表维护本党成员和所联系群众的利益，确实重视不够。有的省对本省各民主党派进行了问卷调查，从调查结果看，各民主党派最不关心、认为最不重要的就是联系他们所代表的那部分群众。

　　我们需要认真研究和分析产生上述问题的深层原因，从进一步提高民主党派的参政党意识进行政策引导，加强制度建设，完善干部选拔任用机制和参政党工作评估体系，建立激励机制等，采取多种措施，切实解决好这一问题。

　　第五，从执政党来讲，也需要不断提高多党合作的能力，坚持和改善对参政党的领导。共产党对参政党的领导是政治领导，政治领导是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，是“向导”、“引导”，是你在前面走，人家愿意跟着你走。领导不同于执政，也区别于一般的管理。我们过去所以发生党政不分、以党代政的问题，是与理论上没有正确区分领导与执政的内涵、范围、方式等有关。在对参政党的领导中，也要防止事无巨细，包办代替倾向的发生。要积极支持参政党独立处理内部事务，进一步发挥参政党的主动性。（作者甄小英，中央社会主义学院原副院长　《团结报》9月6日讯）