一个国家的政治发展道路，并非人们自由选择的结果，而是在一定社会历史条件下，由各种政治力量相互作用的合力所形成的历史轨迹，具有历史必然性。确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（简称多党合作制度），是中国社会历史发展和政治发展的必然结果，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。坚持中国特色社会主义政治发展道路，是我国多党合作制度建设坚定不移的发展方向。

　　一、多党合作制度是中国人民和中国共产党正确把握历史必然性的伟大创造

　　政党制度是现代国家政治制度中极为重要的组成部分。世界是丰富多彩的，各国的政党制度也各具特色。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国特色政治发展道路的重要成果。这项制度符合我国国情，顺应时代潮流，既能保证我国这样一个13亿人口的发展中大国，在迅速实现现代化的过程中有一个坚强的领导核心，又能扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达的渠道，广纳各方贤才，汇聚各方力量，为正确处理我国政党关系、发展社会主义民主提供了基本制度保证。

　　实行什么样的政党制度，关系到走什么样的政治发展道路，关系到国家和民族的前途命运，不能凭一厢情愿，更不能照抄照搬别国的政党制度模式，只能从我国社会的历史条件出发，在正确理论的指导下通过实践不断探索创造。马克思说：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”我国历史上长期实行封建君主专制统治，近代沦为半殖民地、半封建社会，成为帝国主义列强的附庸。各派政治势力为了强国，曾经根据自己的愿望和目的，选择、模仿西方各国的强盛之道，从君主立宪制、多党议会制，直到法西斯独裁专制，几乎尝试了西方主要资本主义国家走过的各种政治道路，结果都由于不符合国情、在中外各种政治力量的剧烈冲突中归于失败。正如恩格斯指出的那样：“在社会历史领域内进行活动的，全是具有意识的、经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的的人”，“人们通过每一个人追求他自己的、自觉期望的目的而创造自己的历史，却不管这种历史的结局如何，而这许多按不同方向活动的愿望及其对外部世界的各种各样影响所产生的结果，就是历史”。因此，“历史是这样创造的：最终的结果总是从许多单个的意志的相互冲突中产生出来的……这样就有无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形，而由此就产生出一个总的结果，即历史事变。”政治发展过程是整个社会历史发展过程的一部分，任何一个国家的政治发展都要受到本国历史、文化和经济发展状况等条件的制约。从某种意义上说，近代以来我国的政治发展是一个不断试错的探索过程。谁能正确把握社会历史发展的必然性，谁就能开辟出一条正确的可行的政治发展道路。在经历了一系列错误和失败的教训之后，用马克思主义的科学世界观、历史观武装起来的中国共产党带领广大人民群众，在彻底反帝、反封建的新民主主义革命中，在同各种反动势力的殊死较量中，在同各派民主力量的团结合作中，终于开辟出一条政治发展的新路。新中国成立以后，特别是改革开放以来，中国人民在中国共产党的带领下，逐步探索出一条具有中国特色的社会主义民主政治发展道路，建立起一整套具有中国特色的社会主义民主政治制度。这条独具特色的民主政治发展道路的成功开辟，从客观规律性来说，是中国社会历史发展合力的必然结果；从主观能动性来说，是中国人民和中国共产党的伟大创造。

　　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，实行社会主义民主。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度等，作为社会主义民主政治成果的集中体现，共同构成了中国政治制度的核心内容和基本框架。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民掌握国家政权、行使国家权力的根本途径。依靠这项制度，人民通过选举、投票行使自己的民主权利，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现人民当家作主。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，它规定了我国各政党在国家政治生活中的地位、作用和相互关系，执掌政权、参政的方式和程序，深刻影响着国家政治制度和社会成员的政治活动方式。通过这项制度，人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致性意见，在更为广阔的范围内为人民行使民主权利提供了制度化空间。投票选举和充分协商，这是我国社会主义民主的两种重要形式。这两种民主形式互相结合、互相补充，既能保障绝大多数人的利益和要求，又能维护少数人的合理利益和要求，体现了我国社会主义民主政治的本质要求，是我国社会主义民主政治制度的一个特殊优势。18世纪启蒙运动的代表人物、法国大革命的思想先驱卢梭，曾经在他那本被各国资产阶级奉为“福音”的《社会契约论》中指出：各个国度都应确定一种特殊的制度体系，“这种制度体系尽管其本身或许并不是最好的，然而对于推行它的国家来说则应该是最好的”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度对于我国来说，就是一种最好的政党制度。

　　二、坚持中国特色社会主义政治发展道路，进一步加强多党合作制度建设

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保持和促进我国政党关系和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。坚持和完善这一制度，根本在于坚持中国特色社会主义政治发展道路。

　　第一，必须坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。改革开放以来，中国共产党坚定不移地推进政治体制改革，有利地促进了社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是我国多党合作事业的领导核心。我国的《宪法》规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”工人阶级的领导是经过自己的先锋队共产党来实现的。工人阶级领导就是共产党领导。坚持共产党的领导是我国实现社会主义现代化的根本保证。我国是一个有着960万平方公里国土、13亿人口、56个民族的发展中大国。要在这样一个国土辽阔、人口众多的多民族国家中进行社会主义建设，使占世界总人口1/5的人民在短短几十年时间里实现西方国家用几百年时间才完成的现代化，就必须有一个坚强的领导核心，能代表中国最广大人民的根本利益，协调各方面的利益关系，凝聚全体人民的意志和智慧，形成同心同德的强大力量。在当代中国，只有中国共产党能够担当起这个领导核心的重任。共产党领导，就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。坚持中国共产党的领导，是我国社会主义多党合作事业取得成功的根本保证，任何时候都不能动摇。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，这种领导是通过正确的路线方针政策、共产党员的模范作用来实现的，政治协商是实现这种领导的重要民主形式。要坚持重大决策协商于决策之前和决策执行之中，广泛听取民主党派和无党派人士的意见，使党的主张充分体现各方面的智慧和意见，使党的领导在团结合作和民主协商中得到加强，从而实现广泛民主与高度集中的统一、充满活力与富有效率的统一。

　　第二，必须坚持不断完善多党合作和政治协商的内容、方式、程序，发挥民主党派和无党派人士参政议政和民主监督的作用。中国共产党是执政党，在日益发展变化的国内外环境中治国理政是一项极其艰巨繁重的任务，需要也必须完善相关制度，创造有利条件，支持民主党派和无党派人士发挥参政议政作用，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道。政治协商是我国多党合作制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。中国共产党同各民主党派政治协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。除会议协商外，民主党派中央可向中共中央提出书面建议。协商的内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。协商的程序是：中共中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各民主党派和有关无党派代表人士，并提供相关材料；各民主党派应对协商议题集体研究后提出意见和建议；在协商过程中充分发扬民主，广泛听取意见，求同存异，求得共识；对民主党派和无党派人士提出的意见和建议要认真研究，并及时反馈情况。各民主党派是参政党，参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。民主党派成员和无党派人士的参政议政作用包括：民主党派成员和无党派人士通过当选人民代表大会代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员，在国家政权中发挥参政作用；担任国家和政府领导职务；在各级法院、检察院担任领导职务；通过担任人民政协委员，在人民政协大会上代表本党派组织提出提案；国务院和地方各级政府加强同民主党派的联系；民主党派负责人和无党派人士参加重要外事、内事活动；通过考察调研建言献策；围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动；反映社情民意，协调社会关系，维护社会稳定；开展对于香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的联谊工作，推进经贸、科技、文化等领域的交流交往，为维护香港、澳门的繁荣稳定、促进祖国完全统一作出贡献。中国共产党与民主党派实行互相监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；应邀参加人大及其常委会和各专门委员会组织的有关问题调查研究；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或以其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。中国共产党保护民主党派和无党派人士民主监督的正当权利，鼓励和支持他们做到知无不言、言无不尽，勇于坚持正确的意见，做中国共产党的诤友。

　　第三，必须坚持中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成的一些重要政治准则。这些准则主要是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。这些重要政治准则规定了我国多党合作事业的指导思想、首要前提、基本方针、行动准则、政治环境，充分体现了依法治国的根本要求，是我国多党合作事业五十多年来实践经验的科学总结，是中国共产党与各民主党派在长期的团结合作中形成的政治共识，也是共产党领导的多党合作和政治协商制度始终保持强大生命力的根本所在，为新世纪新阶段多党合作始终坚持正确的政治方向提供了重要的政治规范，必须始终不渝地坚持和遵循。

　　第四，必须坚持从我国的国情出发，借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照抄照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方式的多党制和议会制。作为规范人类社会政治生活的政治制度，特别是文明的政治制度，它是整个人类政治智慧的结晶，可能产生于某一国度，但对于其他国家也有借鉴作用，不同国家的政治制度建设都可以从中汲取营养。中国共产党始终不渝地追求实现和发展人民民主，对于世界各国在建设和发展民主政治中所取得的有益成果，都愿意借鉴和吸收，为我所用，从而更好、更快地建设我国的政治文明。但是，世界上没有什么绝对的、抽象的政治发展道路，一切政治发展道路都是相对的、具体的，总是同一定的经济基础、阶级利益和社会历史条件相关联的。由于历史文化传统和国情不同，各国的政治制度和政党制度也存在本质的区别。中国共产党与各民主党派、无党派人士共同确立并实行的多党合作制度，是同我国的国体和政体相适应的社会主义政党制度，与资本主义国家的政治制度和政党制度根本不同。衡量我国的政治制度和政党制度，最根本的是要从我国的国情出发，以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力，能否保持国家政局的稳定和社会安定团结，能否实现和维护最广大人民的根本利益为标准。无论任何时间、任何条件，我们都要坚持从我国的国情出发，坚决抵制资本主义政治制度模式的渗透，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。（作者李小宁，中央社会主义学院统战理论教研室主任，教授　文章摘自《中央社会主义学院学报》2008年第1期）