在2014年致公党云南省委提案工作

联席会议上的讲话

（8月26日上午）

田成有

短短的一天，我们的会议就要结束了,我作简单的小结。这次会议开的很实、开的很成功。可以说，这次开了一个真正意义上的联席会议，我们所有州市的组织都把提案进行了汇报，进行了相互的交流，今天早上大家又对各自的提案提出了不同的意见和建议。所以，简单地说，这样一个联席会议是一个推动会、促进会、交流会，也是一个帮助我们把提案工作做得更好的会议。

这次会议得到了曲靖市委统战部和陆良县党委、政府的关注和支持，我们也把会议讨论的重点放在了曲靖。这形成一个很好的惯例，以后我们到什么地方去开会，就把会议讨论的重点放在这个地方。这次我们对曲靖市委会的调研报告进行了深度的剖析，两个小组提出了很多意见和建议，我相信，对下一步曲靖市委完善这个报告会有很大的帮助。下次会议在保山开的时候，又针对保山做一个集中讨论，一个地方一个地方的做下去，集中力量、集中智慧的做好建言献策工作。

今天我想谈三个问题。

一、充分认识我们当下所面临的形势，找准我们的定位

     当下大变局年代，中国社会一切都在变，我们正身处一个伟大时代的转折时期。我们面临着一个重大的转机和转变，我们必须通过当下的形势，来了解当下社会给我们带来的一系列影响。当今的社会就是文明转向、文化转型、社会转制、企业转性、个人转慧。

所谓的"文明转向"，可以说过去以西方世界为中心的这样一个关注点，可能要面临向东方的转变。

      文化的转型，过去我们可能更多的关注经济、关注外界和大的方面，现在更加关注文化的灵魂和信仰，关注社会文化的传承和这个国家的理念。发展到极致就是文化，就是软实力，真正牛的都是输出文化。

社会转制是指各国均开始进入社会制度创新以及政治体制改革的深层阶段；行业转轨是指在变革期，以"迭代"、"颠覆"为表现形式的各种新、旧行业及产业的变更。

      企业转性，过去只要能赚钱，大家一窝蜂地就上，结果产业布局不合理，带来很多影响，而现在的企业需要在经营性质等核心问题上做改变才能应对变化。

       个人转慧是指由于文明状态的变化，人们普遍开始关注内在精神世界的富足，而产生的诸多变化以及人与自我、人与自然和人与社会的关系模式变化等。也就是说要做到从知识转为智慧的升级。

     孔子讲，不患无为，患所以立。在新一轮大浪淘沙的巨变过程中，参政党要清楚现实的变化，要从变化中把握规律，顺势而为，才能守其正，出其奇。

我们一定要读懂国情、省情、社情的变化，我们的参政议政才有意义。要参好政、议好政，必须要熟悉我们当下中国社会越来越涌现出的正能量的东西。但是，因为"转"，就会不习惯；"转"就代表要革除一些弊病；"转"就代表一些阻力和困难。在这些问题中，我们可以找到我们的课题，找到我们的方向。所以，我们的选题，我们的方向，一定要围绕当下所面临的这样一些情形，去跟踪、去接上，离开这些东西谈参政议政，不疼不痒。没有中心、没有大局，就没有参政党的位置。因此我们所有的课题和提案，一定要贴近国家发展、党委政府的关注的重点，一定要按照这个思路去设计和思考。读懂当下的形势和中国社会发展的未来，特别是好好领会十八届三中全会以来的一些重大的政策和调整。我们的课题、提案要做好选题，千万不能离开大的主流。

二、清醒认识我们现在参政议政面临的困境和困难

      看清我们存在的问题，才能找准发展的方向。我们必须清醒意识到作为参政党所面临的问题，提高危机意识、忧患意识和发展意识。

      其一，随着中国共产党的发展和壮大，党政机关出现了一大批"学者型干部"、"专家型官员"，曾经加冕在民主党派身上"人才荟萃、智力密集"的优势已不再由民主党派独有、独享。虽然民主党派成员中拥有一定数量的专家与学者，但这些人才往往大多集中在大专院校和科研机构，他们从事的是某一领域的专业研究，专业自身的局限性和政治资源占有的有限性，难以做到从宏观上、全局上把握问题，特别是对政党理论和参政规律研究的缺失，对参政议政的政治"话语权"的驾驭和对全局工作"主导权"的把握，已经不再是民主党派的优势或强项。

       其二，随着民主党派领导班子的调整和改选，成员越来越年轻化、知识化，绝大多数成员都是各自工作岗位上的优秀骨干和专业精英，学历高，见识广，思想活跃，民主意识、参与意识、独立意识和自主意识增强，呈现出积极向上、健康稳定的发展态势。但也要看到，我们很多人对民主党派参政议政的内容、途径、方式，对民主党派的历史和优良传统了解不深，缺乏民主党派的基本知识，缺乏党派应有的组织观念和领导经验，一些党员在思想上、政治上还没有真正成熟起来，所提意见和建议存在着建议多、批评少，婉言多，直言少，言经济多，言政治少，言小事多，言大事少，言现象多，言原因少，舆论性多，揭露性少的现象。

      其三，受到各种客观条件的限制和制约，民主党派缺乏知情的畅通渠道，缺乏对政府行为计划、过程和结果第一手资料来源的把握和消化，对党委、政府的有关工作知情不足，信息不对称，了解不深入，导致所看问题不准，所提意见不新，所提对策不高。另一方面，民主党派的工作机制也导致了党派工作的特殊性。党派的兼职领导多，他们工作重点在本职工作，兼职领导成员大都在所在单位也担任一定领导职务，公务繁忙，客观上存在着顾此失彼、专顾一头的矛盾，对于党派工作仅限于开会，甚至有的领导开会都很难到齐。致使党派大量工作由党派机关的同志来完成，小磨带大磨的状况制约着参政议政能力的提高，限制了民主党派不能准确、合理地提出相关建议。

      其四，我们还停留在以部分专家学者个人的建议作为党派建议、提案的状况，没有整合好党派人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，未能形成强有力的集体参政议政机制；有的民主党派成员将人大代表、政协委员当成是一种荣誉，淡化了参政议政、建言献策的使命感和责任心，参政议政的政党意识薄弱，"只挂名，不议政"，"甘当花瓶，党不象党"，忽视了责任，放松了对自身的要求，还没有真正形成新一代有影响、有分量的旗帜性人物，甚至由于民主党派在组织上、纪律上的宽松性，对成员管理、约束的双重性，新老成员世界观、人生观、价值观的差异性等等，存在着走过场，搞表面，突击应战，临时空论，形式突出，实效不大。

其五，更为重要的是，随着网络的发展，民主政治风起云涌，人人面前都有一个麦克风，利用网络进行抨击、问政、建言、献策的势头强盛，效果明显，如果民主党派在关键问题上失语、在重大问题上缺位，跟进不力，应对乏力，民主党派的功能就会大打折扣，加之各种研究机构、学术团体、智库精英、民间人士问政、议政的兴盛和强健发展，民主党派参政议政的边缘化状况令人堪忧。

民主党派要对形势的变化和时代发展的趋势有更清醒的认识，要把忧患和危机转化为一种责任，强化政党意识，强化合作共事的本领，对参政议政多些清醒和担当。

多党合作制度是我们国家一个优越的制度，这个制度需要靠我们在这个平台当中去发挥作用。我们怎么建言献策，为党委政府所采纳和吸收，这就是对我们的考验和最大的挑战。

我们是参政党，参政议政是我们工作重点，是重中之重，我们要加强调研、加强交流、加强联系，通过像今天这样会议的召开，拿出提案来，不断地讨论完善。我们今天的会议是一个建言献策的相互激荡、相互碰撞的会议。大家一定要高度重视提案工作，说到底，我们民主党派就是比提案、比课题。要把核心放在政治这样一个层面上去考虑一些东西。大家考虑问题的时候，一定要注意，不可大唱赞歌，要有危机忧患感。

三、怎么写好提案和调研报告

      （一）问题要准。问题决定我们提案的成败，我们的资源要集中在有限的问题上，要与党委政府的频率保持一致。要把关注点放在地方经济和社会发展的重大问题上；把着眼点放在关乎民生改善的热点、难点问题上；把侧重点放在本党所联系界别与群众的典型问题上；把新闻点放在阶段性和突发性工作的问题上。不断提高本党提案工作的质量和水平。

     （二）立论要高。我们提的问题要是宏观的，在大的方面为党委政府建言献策，所讲问题要具有全局意义，而不能事无巨细、就事论事。因此立论、起点、视野都要高。

     （三）观点要新。要有新观点、新东西、新见识。只有观点创新，才能打动听者，才能发人深省。我们必在观点求新，特别是在阐述一些"大道理"时，转换一下论述方式、变换一个角度、改变一种说法，就能体现一种新意，收到很好的效果。

     （四）落地要实。我们的内容必须有的放矢、实实在在，而不能脱离实际、泛泛而论。要了解实际、深谙国情党情民情，实事求是地讲问题、摆现象，调研课题和提案既要"顶天"，又要"立地"；既要"站在天安门上想问题"，又要"踩在田埂上做文章"，要搞清楚最需要解决的问题是什么，找到与现实问题的最佳结合点，真正使提出的对策建议要办得到，有可操作性、可行性。

    （五）层次要清。逻辑体系要清爽，是什么、为什么、怎么样，层次分明。要采用递进式结构，按叙事、论理、结论来展开，依提出问题、分析问题、解决问题层层递进。问题切入要紧扣中心、开门见山，防止游离主题、绕弯子；层次段落要承转自然、前后呼应，防止简单生硬、互相脱节；通篇讲话要结构严谨、语言流畅，防止凌乱松散、别扭拗口。

    （六）信息要灵。要知己知彼、多走动、找资料、找情报。情报找的越准，情报找的越多，提的问题越好。

    （七）语言要活。语言必须新鲜活泼、富于变化，让听者能够坐得住、听得进、记得牢。要善于用一些很质朴、很简单的大白话、大实话，特别是一些普通干部群众听得懂、记得住，有浓郁生活气息的话来表达思想，巧借寓言、析事明理，善打比方、深入浅出，妙取新话、引人警醒，使复杂的问题简明化、抽象的道理具体化、枯燥的内容生动化、深奥的理论通俗化，要做到感性和理性的结合，精炼。

     （八）情感要真。我们搞提案工作不能弄成给别人上课，而是要交流，要善于把真挚的情感流露于字里行间，拉近与听者的距离，让人倍感亲切、温暖和感动。讲问题时要推心置腹，使人心悦诚服；提要求时要讲清道理，使人能够由衷接受。在不经意中感化人、教育人和引导人。要富于真情实感，情与事并联、情与理交融，字字含情、句句在理，让人久久回味，找到一种共识和情感的共鸣。

    （九）合力要强。上下协调、纵横交错，形成资源的合力。拿出来大家共同讨论、商量。

最后，再次感谢中共曲靖市委、市委统战部、中共陆良县委、县政府、县政协等单位的支持和帮助！也感谢为承办这次会议付出辛勤劳动的致公党曲靖市委各位领导和同志！