我国政治协商的内涵可以概括为：政治协商是由我国人民民主专政的国体、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度所决定的，是中国共产党与各民主党派、无党派人士以及各族、各界代表人士之间的协商，是中国特色社会主义民主的重要形式，是中国共产党在统一战线中实现党的领导的重要方式。政治协商的结果不具有法律上的效力，但对于发展社会主义民主、推进决策的科学化和民主化，具有重大意义。

　　政治协商的政治功能

　　政治协商作为一种民主形态，其政治功能主要有以下方面：

　　1、利益表达功能

　　政治协商之所以存在，是由于社会的多元性和利益的多元化，需要通过协商进行利益表达。建国初期，我国人民民主专政作为工人阶级领导下的四个阶级的联合政权，需要通过政治协商，了解民族资产阶级、城市小资产阶级的利益愿望和要求，以协调阶级关系。进入社会主义社会后，虽然剥削阶级被消灭，但仍然存在着不同阶级、阶层和社会集团，人民内部在根本利益一致基础上还存在着具体利益的差别和矛盾。特别是改革开放以来，社会发展呈现出利益多元化、组织多样化、阶层结构复杂化的特点。政治协商是在国家政治层面表达社会各阶层利益要求的重要渠道，各党派、各民族、各界别的代表人士通过政治协商，将各种政治诉求和利益要求反映出来，为国家权力中枢提供全面广泛的信息，为协调利益关系奠定坚实基础。

　　2、决策咨询功能

　　决策咨询是我国政治协商的一项重要而独特的功能，这与西方国家的协商政治主要注重利益的博弈和平衡有着重大区别。由于我国人民共同利益和奋斗目标的一致性以及我国实行合作型的政党制度，决定了决策咨询在政治协商中的重要地位。各民主党派、无党派人士、各族各界代表人士中人才众多，分布层面广，知识层次高，社会联系广泛，他们在政治协商中就国家重大决策方案进行咨询，就国家政治、经济、社会、文化等方面的重大问题提出意见和建议，直接向国家权力中枢输入社会政治信息、决策参考信息和政策选择方案，对中国共产党和政府决策的优化起到重要的、不容低估的作用，极大地推进了决策的科学化，降低了社会运作的政策风险，化解了由于政策性失误导致的各种矛盾和问题。

　　3、价值导向功能

　　政治协商的过程是中国共产党实现党的领导、推进政治社会化的过程。中国共产党提出的理论、路线、方针和各项政策，只有通过充分的政治协商，才能得到社会各阶层人民了解和支持，从而把共产党的主张转化为广泛的社会共识，自觉加以贯彻落实。通过充分的协商和讨论，把政治体系的价值观念、各种政策主张传输到社会机体中，社会成员在此过程中学习和内化政治体系所推行的政治信念和价值规范，形成与政治体系相一致的政治态度、政治人格和政治行为模式，进一步深化了对政治体系的信任和拥护。

　　4、合法性功能

　　政治协商为政治体系提供了广泛的政治参与，成为执政党通过非竞选方式获得合法性的重要途径。政治合法性不是只来源于竞选，更来源于社会公众广泛的政治参与和所形成的政治认同。中国共产党作为政治权力中枢，与具有广泛代表性的其他各政治主体通过民主的、平等的、真诚的协商来讨论公共事务，在广泛参与的基础上寻求共识，实现公共利益最大化，增强了公众对公共政策的认同，扩大了政治体系的合法性基础。政治协商使决策更加符合社会各个阶层的利益要求，从而能够得到社会各种力量的合作与支持。协商和讨论，使参与者体验到决策是共同作出的，是公正的，从而增强了执行政策的责任感和主人翁意识，推动了政策的输出和执行，更加自觉履行服从国家权威的义务，更加主动地参与和维护政治体系。

　　5、社会疏导功能

　　政治协商为社会提供了一种制度化、组织化的政治参与途径，使社会不同阶层利益的维护有了合法的代表，公众意愿的上达有了制度化的方式，从而能够避免大量无序的、非制度化的政治参与，保持社会的稳定。在我国现代化高速推进的过程中，社会转型带来各种社会矛盾和问题，由此引发的社会情绪最终会集中到政治上来，集中到政策制订者执政党和政府的领导者身上来。如果政治参与的渠道被阻塞，人民的愿望无法表达，情绪得不到宣泄，社会诉求长期压抑和淤积，其后果就如同处在高温高压下的锅炉缺乏保险阀门一样危险。政治协商为公民和社会集团表达愿望、宣泄情绪提供了正常的、合法的、多样的渠道，这就无异于为社会的稳定装上了一个安全阀门。执政党可以通过政治协商了解社会情绪和重大社会动向，体察社会问题的性质、范围和程度，采取适时有效的措施使矛盾和问题得到解决。

　　政治协商的民主价值

　　政治协商是工具理性与价值理性的统一，是民主的普适性价值与独创性价值的统一。

　　1、政治协商体现了社会主义民主的核心价值理念
社会主义民主的核心价值理念是人民当家作主，共产党执政就是领导和支持人民当家作主。政治协商在国家权力中枢和社会公众之间建立起一道桥梁，改善和优化了现有的权力结构，增强了政治体系的开放性和平衡性。中国共产党通过政治协商过程，广泛听取各政党、各民族和各界代表人士的意见，接受人民群众的监督，促进决策的科学化和民主化，从而使共产党的执政能够最大限度地反映民意，凝聚民智，更好地代表和维护人民群众的根本利益，真正保障人民民主的充分实现。

　　2、政治协商拓展了社会主义民主的广度和深度

　　政治协商是对人民代表大会选举民主的补充和完善。以票决制为基本特征的选举民主无疑是重要的民主形式，但这一民主形式也有一定局限性。实际上，构成民主政治的根本原则不仅仅是多数投票，而更在于大家对某些共同原则的广泛同意和认识上的一致。民主政治是在一定政治共识基础上运行的，政治共识越深，民主就越能够得到保障。我国的政治协商与人民代表大会制度相结合，形成了具有中国特色的双重民主架构，这是我国政治制度独创性优势之所在。在人民代表大会通过票决进行重大决策之前，进行有效的政治协商，有利于在尊重多数人意愿的同时尊重和照顾少数人的合理意见和要求，保障公共利益最大限度地实现；有利于对决策方案进行广泛的酝酿、磋商，进行不同意见的比较研究，广泛吸收对国家和人民有利的意见建议，集中到决策方案中去。

　　3、政治协商培育了国家与社会之间合作型政治关系

　　我国的国情与西方国家有着很大不同。我国实现现代化的目标对政治体制提出两个基本要求，第一，必须有一个坚强有力的领导核心，以整合、引导社会沿着现代化的既定目标前进；第二，必须充分发扬社会主义民主，以调动人民群众的积极性和创造性。这两个基本要求成为社会主义中国处理国家与社会关系的基石。我国的政治协商在国家与社会之间建立起一个稳定的、具有良好控制和广泛联合能力体制，通过合法的、非竞争的渠道与国家保持紧密的联系，在中国共产党主导下，经过政治协商，将不同阶层和社会集团的精英和国家权威紧密地联系起来，互相支持和合作，建立起国家与社会的合作型关系。在制度化的协商合作中，一方面，国家权威进一步巩固并获得稳定的支持来源，国家权威被自觉认可和服从；另一方面，社会不同利益按照功能分化原则组织起来，有序地参与到政策形成过程中，形成国家与社会之间相互合作、相互制约、相互促进的良性互动关系。政治协商既有利于实现广泛的政治参与，又有利于形成统一意志和强大的社会整合力，是中国实现现代化的时代需求对民主形式的一种理性选择。

　　4、政治协商促进了平等、合作、和谐、包容的社会主义政治文化的生成和发展

　　政治协商蕴涵的内在精神品质对促进社会主义政治文化的建设有着重要意义。政治协商强调对公共利益的责任；政治协商以理性的方式对待政治问题，强调政治共同体成员之间的互相理解和互相尊重，通过协商、交流和对话，建立起团结合作所需要的社会信任基础；政治协商包容差异性，平等和公正地对待不同利益群体的利益、愿望和要求；政治协商谋求互利共存，体现了宽容的人文精神。政治协商的内在精神为构建社会主义和谐社会提供了理性的政治文化氛围。（作者袁廷华，中央社会主义学院副院长　《团结报》7月26日讯）