作为人民政协组成单位之一，50多年来无党派界别的委员积极参政议政，认真履行职能，切实贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在我国社会主义民主政治体制建设中发挥着独特的作用。1985年全国政协办公厅成立无党派办公室，负责加强与无党派界委员的联络，组织无党派界委员开展活动。目前无党派办公室设在办公厅联络局。2002年9月我调任联络局担任局长。通过3年来的工作，逐渐加深了对无党派界别工作的了解。现简单谈谈无党派界别的历史及发展现状。

　　一、无党派界别的设立及沿革无党派民主人士，作为一种称谓和人民政协的一个界别，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的。

　　新政协筹备会之前，1948年5月郭沫若在香港同各民主党派的代表人士联合致电毛泽东同志表示赞同和响应中共中央发出的“五一”号召的时候，首先用了“无党派民主人士”的称谓，以区别于“旧政协”由国民党方面邀请的所谓“社会贤达”。考虑到无党派民主人士在长期的革命斗争中所做出的贡献和他们的特殊身份，新政协筹备会在拟定参加新政治协商会议的单位和代表名额时，将无党派民主人士作为一个参加单位，归入政协代表五个类别之中的党派代表类。

　　周恩来在新政协筹备会第一次全体会议上解释“无党派民主人士”时指出，在抗日战争时期，由于受到国民党反动派的严重压迫，有很多民主人士在国民党统治区只能单枪匹马地从事民主运动，他们虽未能形成一个政党或组织，但领导着、联系着许多方面的人士，长期参加民主政治活动。从本质上讲，他们的政治活动是一种党派性的活动。因此，严格、正确地说，无党派民主人士是“没有党派组织的、有党派性的”民主人士。他说，邀请无党派民主人士参加政协会议，是对他们长期为民主革命奋斗的承认。

　　二、无党派界别的历史贡献中国人民政治协商会议第一届全体会议共有无党派民主人士正式代表10人，候补代表2人。无党派民主人士代表参与讨论通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》以及中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗等四个决议案，选举产生了政协第一届全国委员会委员和以毛泽东为主席的中央人民政府委员会。1949年10月1日，无党派民主人士和其他各单位代表共同参加了在北京天安门举行的开国大典，宣告了中华人民共和国的成立。

　　在新中国建立初期，无党派民主人士和其他各界委员一道在政协全国委员会的领导下，积极协助政府开展了土地改革、镇压反革命、“三反”、“五反”运动和动员人民反对美国侵略，保卫国家安全，发起并推动抗美援朝运动，以及维护世界和平，促进国际合作等方面的工作，并在过渡时期为实现对资本主义工商业的和平改造作出了一定贡献。

　　1957年以后由于反右派斗争中有一批无党派爱国民主人士被错划为右派分子，和受阶级斗争扩大化的影响，以及文化大革命十年浩劫，许多无党派民主人士受到错误批判，直到1978年政协第五届全国委员会第一次会议召开，无党派民主人士和全国人民才一道迎来了新时期的春天。

　　党的十一届三中全会以后，随着人民政协工作的恢复和发展，无党派界别委员和其他各界委员一起共同致力于新时期统一战线工作，进一步发挥政治协商、民主监督的职能，努力为国家的改革开放和“两个文明”建设服务。

　　由于无党派界委员在我国政治生活和经济生活中的作用日益突出，无党派界委员的数量呈上升趋势。一届政协时正式代表10人，候补代表2人；二届至十届分别是：12人、20人、20人、26人、48人、49人、54人、59人、61人。

　　三、新时期无党派界委员参政议政情况

　　新时期无党派界别委员来自社会各阶层，他们中有成就卓著的科学家，有学识渊博的专家教授，有技艺精绝的艺术家，有担任重要职务的省级领导干部，还有不少委员是名人后裔。为了进一步调动无党派界委员的积极性，更好地开展工作，1985年11月，在时任全国政协副主席缪云台的倡议下，全国政协机关成立了无党派办公室，专门负责无党派界委员的服务工作。特别是近些年，无党派界别的活动日益增多，履行职能的渠道不断拓展。目前，无党派界委员履行职能的形式主要有以下几个方面：

　　一是与各民主党派一起共同实践中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。作为一个没有党派组织而有党派性的界别，无党派委员拥护中国共产党的领导，积极参加中国特色社会主义的政治、经济和文化建设，参与国家重大方针政策的制定。中共中央每次召开情况通报会、协商座谈会时，都邀请无党派界代表出席。

　　二是积极参加视察等活动。自1996年以来，无党派界委员们赴山西、安徽、江西、甘肃、贵州、吉林、江苏等省就水利资源利用及保护、文物保护、基础教育、农业产业结构调整、民营企业等热点问题进行视察，并形成视察报告报中共中央及有关单位。其中，2001年视察吉林省农业产业结构调整后，委员们在视察报告中提出了意见和建议，温家宝同志批示：“报告提出的关于启动机电工程、建设无规定疫病区，加强金融服务等项建议分别请国家计委、农业部、中国人民银行等部门研究”。中国人民银行非常重视，专门下发了《中国人民银行支持农业产业化发展有关情况的报告》（银报[2001]24号）。1996年考察山西省文物保护问题时，提出“云岗石窟环境治理的重点是109国道改道”的建议，山西省主要领导作了重要批示，同意委员们推荐的改道方案，交通部也给予了高度重视，并对改造工程进行了专项投资。无党派界赵展岳、欧阳中石、寇纪淞、刘公勤等委员还在视察时为少数民族及有关地区教育事业捐款、捐物折合人民币近300万元，受到各级领导及群众的高度称赞。

　　三是通过大会发言、大会讨论、提案、反映社情民意等渠道参政议政。每年大会期间，委员们就社会关注的热点问题积极建言献策。自1996年以来，梁从诫、陈宗德、刘西拉、叶朗、甘子钊、汪纪戎、陈祥福、李伟雄等委员分别代表无党派界就环保、水资源保护、工程建设的质量与安全、加强人文教育、基础科学研究、环境安全与经济协调发展、小城镇建设、男女人口比例失调等问题在政协全会上作大会口头发言。有的大会发言得到了中央领导的重视。此外，无党派委员还就群众关心的问题提交提案、反映信息。单九届政协五年间，无党派界委员就提交提案近百份，反映社情民意50余件。

　　多年来，中共中央和全国政协非常重视无党派界人士的意见，积极发挥他们的作用。十届政协以来，贾庆林主席在十届政协二次会议上所作的常委会工作报告，以及今年新修改的政协章程中，把无党派与各民主党派放在同等位置予以高度重视，这将进一步拓宽无党派界委员发挥作用的空间。作为专门负责无党派委员服务和联络的政协工作者，我们将不断创新工作思路，完善工作机制，更好地为无党派委员履行职能创造条件。（作者刘明，全国政协委员、全国政协办公厅联络局局长　《人民政协报》10月11日讯）