编者按：

　　11月5日，致公党云南省第六届委员会第五次常委（扩大）会议在昆召开，会议安排了集体学习，致公党云南省委副主委、云南省高级人民法院副院长田成有以《准确理解依法治国的核心和要点》为主题，分析了十八届四中全会依法治国的核心要义，阐述了依法治国总目标推进、理清党的领导与依法治国的关系、维护宪法的法律权威、增强全民法治观念以及近年来我国法治改革的亮点，并结合日常法律工作实际，从立法、执法、司法、守法、法治队伍建设、依法治党等六个方面，对全面推进依法治国一系列新举措，做出了详尽的分析以及个人学习体会。为便于学习交流，我们认真进行了录音整理将分三期在"致公讲坛"进行刊发。

田成有

　　我今天以我的理解来解读一下依法治国这个重大话题。我想跟大家讲三个问题。第一个问题是：为什么我们国家在今天如此高规格地强调依法治国？原因何在？

　　一、这是一种对历史的补课，或者说是对人治的一种批判。法治思想，我们国家古已有之。但是今天我们为什么还要讲法治呢？是因为今天的法治和过去的法治并不一样。中国古代的法是专治之法，人治之法，是统治者手中的一个工具，所以中国人有一句话叫"法等于刑，刑起于兵"。这就导致中国人对于法律不信仰也不相信，更不亲近。据此邓小平同志有个定论是：中国人民主法治的包袱比较重，我们没有民主法治的传统。所以今天之所以要讲法治，目的就是唤醒我们，使我们清醒：我们今天所讲的法治不是古代的法治，而是十八届四中全会上提出的两个非常重要的词，即"人民群众拥护的良法"和"治国的重器"。"良法"就是我们大家都认可、接受、拥护、支持的法律；"治国的重器"，区别于人治、专治。说得通俗一点，今天强调依法治国，是对传统文化的一种纠偏，从而让我们这个国家走得更健康、更科学。

　　二、为了我们国家进一步落实严肃执法的思维和做法。中国共产党是个伟大的政党，其伟大之处在于建立了新政权，使人民得到解放。建国后以政治协商、民主协商的方式来建设国家。之后又颁布了五四宪法，代替了共同纲领。但是后来，这个国家似乎"病了"：反右、"文化大革命"，病根在左倾错误。也就是说，在我们这个国家，建国后百废待兴，法治未能及时被摆在应有的高度和位置上。也正因为这样，我们中国人可以说饱尝了一种"无法"的苦--不讲程序、没有规则，法律虚无主义盛行。所以我们今天强调法治就是让这个国家能够理性一点，讲程序一点，讲规则一点。法治最重要的就是保护大家，保持一种对那段历史不能重演、不能重蹈覆辙的清醒，让我们这个国家走上一条健康、理性、有安全感的社会主义道路。法治也是一种状态、一种境界，人人都受到同样的对待，国家能够有规则感，有程序感，有透明感，有安全感。

　　三、要让法治从书本上、形式上的东西变为实实在在的东西。十一届三中全会以后，邓小平同志提出了一个"十六字方针"：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这使中国开始走上了一条法治的轨道。比如，当时制定了大量法律。但是这样的法治仍然不够完善，因为社会上依然存在大量有法不依、执法不严、违法不究的问题。国家虽然走上了法治道路，但我们好像"好了伤疤忘了疼"，还是不够尊重法治。法律是有的，但是已经"沉睡"了，像"冬眠的睡美人"一样。没有严格地限制权力，没有把权力关进牢笼里面，依然是权大于法，这种情形是很可怕的；没有民主公正，没有对人权的保护，没有对百姓利益的保护，这样的法治是让人心寒的。因此今天强调法治就是为了让法律落地生根，实实在在地发挥作用。

　　四、为了中国共产党、国家和社会的转型。第一个转型是中国共产党执政的转型。我们国家是共产党领导的共和国，也必须由共产党领导我们才有出路--这是一个基本的原则，也是我们作为参政党进行参政议政必须遵守的底线。要带领人民完成伟大的民族复兴和小康社会的建设事业，就要求共产党自身的执政理念向符合人类发展规律的法治转型。讲依法治国，事实上是共产党给世人、给所有中国人的一个庄严的承诺：我们靠法治治理国家，靠法治提升治理能力，使治理能力现代化。中国共产党是清醒的，更是伟大的，因为它找到了执政的规律，而历史的规律早已充分地证明：没有法治，就没有希望、没有未来。第二个转型是国家的转型。中国三十几年的改革开放已经达到一定程度，国家的物质建设已经比较发达，但是中国人普遍感觉不幸福。一个重要原因在于政府对公民利益的保护意识和保护体系尚不完善。提倡法治其实就是让我们的国家从那种唯经济利益是图的追求转变为一种对软实力的打造，让大家有尊严、不害怕地生活，并有规则可遵循。我认为一个最好的社会是免于恐惧，让社会成员安心。所以要想真正符合全球第二大经济体身份的地位，事实上没有法治是做不到的。第三个转型是社会的转型。今天中国出现了很多负面问题，一些问题的根源就是不通过法律途径解决。这些社会问题应该也必须让我们清醒：我们宁肯让建设速度慢一点，也要把法治社会建设好。今天强调依法治国，而且是中国共产党历史上第一次召开以法治为主题的全会，就凸显了法治的分量，强调了法治对我们国家、民族以及每个人的重要性。

　　因此今天的时代和过去不一样了，但我也不会高呼法治的"春天"来临了。我们以前总有一些诸如"法治的春天"的说法，其实法治是一步步地实现的。十八届四中全会有了这么明晰的决定，所以不说是法治的"春天"，也可以说是法治建设一个非常重要的节点。